党的十六大报告指出，应在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。这一精神不仅适用于经济领域，对于文化领域，特别是文化市场而言，也有着重要的指导意义。随着社会主义市场经济体制的日趋完善，文化市场的发展除了要遵循特有的文化艺术生产规律，还必须遵循市场经济的基本价值规律，只有逐步建立起文化生产要素市场、文化流通市场和文化消费市场协调发展的机制，才能在国家宏观调控下，充分发挥市场对于文化资源配置的基础性作用，有效促进文化生产和市场交换，向社会提供丰富的文化商品和服务，才能有利于传播先进文化和先进思想，谋求文化与经济、社会的协调发展。
近年来，上海的文化市场，特别是文化流通和文化消费市场发展迅速，丰富多彩的文化商品，种类繁多的文化服务，在一定程度上满足了人们日益增长的文化消费需求，相比之下，与文化发展密切相关的文化生产要素市场却仍未形成，文化资源的市场化配置程度较低。随着以内容产业为核心的文化产业发展时代的到来，文化生产要素不能通过市场进行有效配置，将严重影响文化生产的创新能力和文化商品的有效供给，进而削弱上海文化产业的区域和国际竞争优势。因此，如何培育和发展文化要素市场、促进文化资源的市场化配置，显得既重要又迫切。
一、培育文化生产要素市场、促进文化资源市场化配置的必要性
（一）文化生产要素是进行文化生产的必要条件
生产要素（也称生产力要素）是经济活动中形成产品生产能力的必要的经济资源，一般包括土地、资本和劳动力三大要素，此外还有现代经济活动不可缺少的科学技术、组织管理等资源。作为文化产品生产所必需的资源，文化生产要素不仅具备一般产品生产所需的土地建筑物、资本、劳动力、管理等要素，还包括人的精神活动，如文艺创造与策划等文化产品生产的独特要素，这是文化生产要素区别于一般生产要素的特殊性。
文化生产要素是进行文化生产的必要条件。文化生产要素的及时获取，使文艺创造和文化生产成为可能；文化生产要素的有效利用，提高了文艺创造和文化生产的效率；文化生产要素的优化组合，产生了风格迥然不同的文化产品。
（二）文化生产要素进入市场是文化资源实现合理配置的有效途径
文化生产要素市场既可以指文化生产要素交换关系，也可以是文化生产要素按照市场规律进行交易的具体场所。文化生产要素市场由土地建筑物市场、资本市场、技术设备市场、人力资源市场、知识产权市场、文化信息市场等多个市场构成，涉及生产要素供给者和需求者构成的交易主体、经纪代理和信息咨询服务等构成的中介主体以及政府行政管理主体。
文化生产要素进入市场是文化资源实现合理配置的有效途径。通过市场机制的调节，文化生产要素可以完全按照市场需求和交换规律进行组合，实现人、财、物、技术等资源最佳结合，避免不必要的资源闲置和浪费；通过市场机制的调节，可以有效提升文化生产要素合理流动的速度和最优选择的比例，有利于提高文化生产效能和丰富文化产品。
（三）培育文化生产要素市场是完善文化市场体系的重要内容
建立门类齐全，结构合理，供求关系均衡的文化市场体系，是文化市场全面发展的必然要求，也是推动文化产业发展的重要保证。完整的文化市场体系应该包括以下组成部分：1、商品和要素市场体系，包括文化商品市场、文化服务市场和文化生产要素市场；2、文化市场中介组织体系，如版权保护、广告宣传、信息咨询、人才经纪等；3、法规制度体系，包括文化市场准入、交易、竞争以及监督管理等方面的法律法规和政策制度。
文化市场体系是一个有机的整体，缺少任何一个市场或者某一市场发育不健全，都将直接影响文化市场和文化产业的健康发展。鉴于生产要素市场对于经济建设的推动作用，尽管上海文化生产要素市场尚未形成，仍应予以高度的重视和积极的培育。培育文化生产要素市场是完善文化市场体系的重要内容。
（四）促进文化资源市场化配置是发展文化产业的客观要求
本文所指文化资源市场化配置，是指不同地区、行业的市场主体，为完成文化产品生产，在地区之间、行业之间或行业内部之间，对一定的文化生产要素通过市场进行有效合理的交换。
